各縣市人民政府,州政府各部門:

現將《2019年杭州市恩施州東西部扶貧協作工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

恩施州人民政府辦公室

2019年1月30日

2019年杭州市恩施州東西部扶貧協作工作要點

根據《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議(2016—2020年)》《杭州市助推恩施州打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》精神,經杭恩雙方研究,特制定2019年杭州市恩施州東西部扶貧協作工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述尤其是銀川座談會講話精神,按照中央、浙江省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委關于東西部扶貧協作的安排部署,堅持“所需”和“所能”“造血”和“輸血”“扶貧”和“協作”“主體”和“幫扶”相結合,進一步健全協作機制、突出協作重點、提升協作層次,確保走在前列謀劃新篇、干在實處精準施策、勇立潮頭彰顯擔當、聚焦實效創先爭優,讓有限的幫扶資源發揮出最大的脫貧效益,形成可推廣的東西部扶貧協作工作經驗,努力邁入全國先進行列。

二、重點任務

(一)圍繞“兩大重點”,深化勞務協作

1.圍繞就業條件和就業崗位做好精準對接。搶抓機遇做深做實杭恩勞務協作,加強兩地人社部門的交流對接,協調出臺促進勞動力轉移到杭州就業的政策,著力提高勞務協作的組織化程度。恩施州負責建立健全貧困人員就業信息庫,全面摸排建檔立卡貧困人口的就業意愿、就業能力,適時掌握就業現狀。雙方全面搭建勞務用工信息互通平臺,協調杭州企業、勞務中介機構與恩施建立對口用工協作關系,長期穩定發布崗位需求信息。建立運營恩施州“1+8”勞務協作工作站,開展經?;?、常態化的就業對接活動,著力提高就業成功率和穩崗率。

2.圍繞脫貧技能提升加強培訓。結合全州易地扶貧搬遷集中安置點入住扶貧戶的就業需求,通過企業帶動、項目資金投入等,建設一批“扶貧協作車間”,吸納貧困人口就地就業。為貧困人口集中的企業開展訂單式崗前技能培訓,引導貧困人口就近就業。精準對接杭州勞務市場需求,注重開展崗前培訓、訂單培訓,著力打造“恩施廚娘”“恩施月嫂”等勞務輸出品牌。繼續開設教育就業直通車——“恩施訂單班”,組織引導200名左右建檔立卡貧困戶子女到杭州市就讀職業院校,通過政府補助實施免費教育并推薦就業。加強與杭州人力資源公司和技能培訓機構的溝通對接,積極開展農業技術、家政服務、醫護養老、汽車維修等就業培訓,切實提升貧困人員就業能力。

(二)實施“兩項行動”,強化人才交流

1.實施“雙百交流”行動。杭恩兩地進一步加大干部掛職和醫療、教育、農技等專技人才的互派交流,促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒,恩施州分批次選派100名以上干部赴杭州掛職學習,實現市州、區縣市掛職全覆蓋,每批次掛職時間不低于半年??拱偎皆海ㄑ#┙岫怨步ɑ疃?,實施百名院長、百名校長能力提升工程,積極利用浙江和杭州醫療教育資源優勢,在現有56家醫院和83所學校結對的基礎上,進一步理順結對幫扶關系,拓寬結對幫扶面,重點在相關學科建設、醫務人員培訓、管理能力提升、遠程醫療運用、“智慧教育”“智慧醫療”、聯合招生辦學、專業技術人才培養等方面加大精準幫扶力度。

2.實施“雙千領頭雁培養”行動。培養專技人才“領頭雁”,通過雙向掛職、兩地培訓、委托培養、指導學科建設、建立遠程醫療(教育)模式、共享互聯網+醫療(教育)等途徑,培訓提升1000名以上醫生、教師、農技等專技人才專業能力。培養創業致富“領頭雁”,發揮杭州市人力培訓、創業指導等方面的優勢,實施創業導師培育致富帶頭人行動,開展創業見習活動,幫助恩施建設創業企業孵化園,培訓創業致富帶頭人2000名以上,形成由導師企業帶動創業致富帶頭人、創業致富帶頭人帶動貧困戶的良性循環。

(三)落實“三三”計劃,突出項目帶貧效益

1.落實“三億”幫扶資金。優化財政幫扶資金分配體系,州級層面因考核指標任務作必要統籌外,原則上杭州市結對區相應財政幫扶資金全額安排至結對縣市。

2.突出三大幫扶重點。圍繞提升恩施特色產業、深化勞務和人才合作、補齊民生短板三大重點安排幫扶項目。切實發揮各縣市在推進落實東西部扶貧協作項目工作中的主體作用,注重幫扶項目的引領性、示范性,引導集中幫扶資金用于造血功能強、帶貧效益大的項目,使項目體系化,體系品牌化,打造更多扶貧協作先進典型。恩施州要切實提高項目工作主動性,在抓好前期項目庫建設的基礎上,從快從嚴開展項目審核,確保在2019年2月底前正式下達2019年度全州東西部扶貧協作項目計劃清單。各相關單位加快項目實施進度,及時做好資金撥付、項目驗收、項目審計、臺賬完善等工作,確保2019年度項目年內完成,實現項目預期帶動脫貧績效。2019年4月底前,完成2018年未完工項目“清零”工作;2019年6月底前,完成2017年、2018年項目審計工作,建立健全2020年全州東西部扶貧協作項目庫。

3.惠及三分之一留存貧困人口。全州各縣市和州直相關單位在落實協作項目和幫扶舉措時,要確保建檔立卡貧困戶受益,確保幫扶項目惠及全州三分之一以上的留存貧困人口。

(四)推進“四大工程”,夯實產業扶貧基礎

1.推進特色農業提升工程。推動杭恩農業企業合作對接,搭建兩地農業龍頭企業協作交流平臺,在蔬菜、中蜂、特色水果、中藥材等領域促成兩地農業龍頭企業深度合作,引入一批浙江農產品精深加工、品質檢測和包裝運輸龍頭企業,幫助建設以冷鏈物聯網為重點的農產品物流設施,拉長產業鏈,推廣訂單式農業生產,推進規?;?、標準化、特色化、品牌化生產經營,全面提升特色農業收益與帶貧效益。強化資源共享,加強兩地在新品種、新技術上共享合作,加大科研、種子種苗、生產技術和農產品質量檢測等方面的交流合作力度。持續推進“恩施茶產業提升工程”,做大做強恩施龍馬現代茶葉示范產業園,幫助建設一流現代茶葉營銷中心,在現有基地規模和生產線基礎上,進一步擴大輻射帶動面積,增加生產線,將抹茶標準化種植和加工技術向周邊推廣,促進茶產業結構調整,提高夏秋茶利用率,帶動貧困戶增收、企業增效。引導更多浙江茶企到恩施參與產業協作,共享基地、技術、管理、品牌、市場等資源,推動恩施茶產業提質增效。

2.推進“硒品入杭”工程。深化產銷對接,由兩地商務部門牽頭協調,進一步推動富硒農特產品進入杭州市場,支持全州8縣市在杭州結對區各設立1個以上富硒產品展銷中心,促進農特產品流通,推動消費扶貧協作。杭恩共同組織恩施農業企業參加西博會、茶博會、農博會、電博會等推介展銷活動,將恩施特色農產品推向全國市場。深入開展電商扶貧,加大電商人才培訓力度,補齊恩施州電商產業發展短板,精心謀劃實施一批電商扶貧協作項目,積極搭建綠色生態農產品線上線下銷售平臺和輸送渠道,與杭州社交電商領頭羊云集、明康匯、貝貝網、峰瀾科技等平臺深度合作,引導州內更多企業參與“農超對接”,大力發展“電商+合作社+貧困戶”直采直銷模式,引導更多電商平臺推廣銷售恩施富硒農特產品。推廣基地認領訂購,推廣宣恩縣認養梨樹、白柚樹等做法,向杭州市發布名優特產品產地信息,倡導黨政機關干部、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地認領貧困群眾經濟林、養殖等“種養加”項目,體驗消費扶貧,實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。

3.推進旅游產業提升工程。實施資源共享、市場互動、游客互送、信息互通、市州聯動等措施,支持恩施全域旅游發展,進一步建立健全杭州市、恩施州旅游合作協調機制,加強旅游市場開發,重點圍繞恩施州旅游產品特色,進一步引導杭州市旅行社推廣恩施州旅游產品。加強和完善職工療休養基地建設,深入組織開展“杭州人游恩施”活動,扎實做好杭州職工赴恩施州療休養服務工作,全面落實對所有杭州市居民的景區優惠政策,真正把恩施州打造成為杭州市民及職工療休養的重要聚集地。深化兩地旅游企業對接,以杭州為支點,加大恩施在長三角區域的旅游品牌宣傳推介力度,提升恩施旅游的知名度和影響力??剮幸到渙骰疃?,借助杭州旅游產業的先發優勢,幫助恩施制定旅游規劃,培育恩施旅游創業、經營、管理人才,支持恩施州智慧旅游建設,幫助恩施州建設旅游大數據中心,提高全州旅游業智慧化管理水平。

4.推進“浙企入恩”工程。全面落實《恩施州關于支持杭州企業來恩施投資的政策清單》《恩施州四大產業集群建設三年行動方案》《恩施州高新技術產業園區招商引資八項政策清單》等優惠政策,開展“浙商進恩施”系列活動,利用杭州市各類平臺全面宣傳推介恩施,雙方共享招商資源,共同組織招商推介活動,爭取當年落地恩施的投資企業數量和投資額均有10%以上的增長。幫助恩施梳理產業需求,形成引進項目清單,到杭州及結對區縣開展項目認領活動。加強園區產業合作,探索建設杭州—恩施東西部協作產業示范園,深化與富陽經濟技術開發區的全面合作,推進咸豐余杭電商產業園、咸豐余杭現代農業園提升發展,在管理輸出、基礎設施建設、招商引資等方面緊密合作。

(五)完善多方聯動體系,構建大扶貧協作格局

1.深入開展攜手奔小康行動??蠱獨Р屑踩稅鋟鱟ㄏ钚卸?,切實將幫扶貧困殘疾人納入扶貧協作內容,采取有力舉措,做到真幫實扶、解困脫貧。深化鄉鎮和村社結對合作,在現有56對鄉鎮(街道)和65個村社結對幫扶基礎上,全面深化鄉鎮、村結對內涵和層次,在基層組織建設層面大膽探索創新,突出幫扶成效。

2.推動扶貧協作單位全面對接。杭州市直單位與恩施州直單位、杭州市各區與恩施州各縣市直屬單位在本部門行業發展、信息化建設、人才培訓、駐點村脫貧等方面開展深度對接工作,依托杭州的先進理念、管理經驗等優勢,推進各方面事業提檔升級。

3.大力開展村企結對共建。深化“萬企幫萬村”活動,進一步引導更多的浙商、杭商參與東西部扶貧協作,進一步擴大企業與貧困村的結對規模,鼓勵企業負責人擔任“名譽村長”,充分發揮企業在扶持貧困村產業發展方面的優勢,幫助壯大村集體經濟。

4.廣泛動員社會參與。加強社會資金、資源籌集力度,切實用好中國社會扶貧網等平臺,引導杭州市各類企業和公益組織、協會、商會等社會組織以投資興業、志愿服務、扶貧捐贈等形式參與東西部扶貧協作。引導社會力量廣泛開展“分類式”愛心幫扶活動,重點向孤兒、貧困學生、重病患者、殘疾人、孤寡老人等傾斜,提高社會幫扶的針對性和精準度?;睦壬仆盤宀斡敕銎緞?,促進杭恩慈善項目“牽手”,為恩施地區的慈善項目提供發布和募集平臺,組織杭城“慈善千里行”???ldquo;愛心助學”行動,進一步推進落實工會系統“春風助學”和統戰系統“同心助學”項目,認真做好建檔立卡貧困家庭子女助學工作。

三、保障措施

(一)加強組織領導。全面落實聯席會議制度,杭州、恩施兩地黨政主要領導之間開展一次以上的交流互動,召開兩次以上的東西部扶貧協作工作聯席會議,黨委或政府主要負責人出席,研究部署和協調推進東西部扶貧協作工作,督促幫扶措施落實到位。恩施州各縣市與杭州市各區結對雙方黨政主要負責人開展年度互訪交流活動,并召開聯席會議;不定期召開扶貧協作工作專題推進會,推動工作落實。強化組織機構建設,充分發揮杭州市和恩施州、杭州市各區和恩施州各縣市東西部扶貧協作工作領導小組的綜合領導協調作用,黨委和政府主要領導掛帥,研究部署和推動落實東西部扶貧協作工作。恩施州各縣市扶貧辦明確一名副主任專抓東西部扶貧協作工作,每個縣市扶貧辦配置3名以上工作人員,做到專人專職,加強與杭州掛職干部的溝通和配合,緊密協作,形成合力。

(二)完善工作機制。健全財政保障機制,杭州市對口幫扶資金列入當年市區財政預算,及時撥付到位。健全資金監管機制,進一步修訂完善項目資金管理辦法,加強項目資金管理和監督,確保幫扶資金安全、高效使用。健全考核督查機制,嚴格按照國務院扶貧開發領導小組關于東西部扶貧協作考核評價辦法要求,杭州市和恩施州將東西部扶貧協作工作納入相關單位的年度工作考核,全面落實各項工作任務,明確各方責任,強化日常檢查和督辦落實,建立督查通報制度,督促工作落實,確保按時完成年度任務。

(三)全面宣傳推介。深入宣傳報道,組織各類媒體開展多形式、多維度、多層次的系列報道,做大做強“杭情施意”微信公眾號,講好幫扶故事、傳播幫扶聲音,激發社會各界參與東西部扶貧協作熱情,增加杭恩東西部協作的社會影響力。強化信息報送,每月向國務院扶貧辦、省扶貧辦報送綜合匯總信息1次以上,其他重大信息第一時間上報。聚力打造典型,充分挖掘杭恩東西部扶貧協作中的品牌工作、典型事跡和先進人物,精細謀劃產業合作、產銷對接等工作,爭取2019年承辦一次全國性的東西部扶貧協作現場會??蠱姥”碚?,杭恩兩地適時開展扶貧協作優秀干部、人才和企業(愛心企業)評選表彰活動,推薦上報“全國脫貧攻堅獎”評選對象,營造全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的良好氛圍。

責任編輯:鄭曉涵

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