各位代表:

現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

2011年以來,在省委、省政府和州委的領導下,全州上下全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府和州委決策部署,搶抓機遇,克難奮進,全州經濟社會發展取得了重大成就,掀開了恩施綠色發展、加快發展、安全發展、開放發展新的一頁。

五年來,我們堅持發展第一要務,州域經濟邁上新臺階。始終堅持“三州”戰略[1]不動搖,堅定不移走特色開發、綠色繁榮、可持續發展的路子不折騰,堅持“一張藍圖干到底”、一屆接著一屆干不懈怠,一心一意抓發展,綜合經濟實力顯著增強。與2010年相比,生產總值由351億元增加到670億元,年均增長10.7%;規模以上工業增加值由75.6億元增加到176.7億元,年均增長12.6%;全社會固定資產投資由244億元增加到726億元,年均增長24.3%;財政總收入由56億元增加到132億元,年均增長18.7%,地方一般公共預算收入由26.1億元增加到67.2億元,年均增長20.8%;金融機構人民幣存款余額由467億元增加到1050億元,年均增長17.6%,貸款余額由251億元增加到659億元,年均增長21.3%;城鎮常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元,年均增長12.1%,農村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元,年均增長15%,城鄉居民收入增幅連續五年居全省前三位;減少貧困人口76.2萬人,居全省第一。主要經濟發展指標完成了“十二五”規劃目標任務,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

五年來,我們堅持項目帶動,基礎設施實現新突破。堅持打基礎、管長遠,實施了一批重大項目。渝利鐵路建成投入運營,宜萬鐵路開通動車,恩施邁入高鐵時代。宜巴高速、恩來高速、恩黔高速建成通車,利萬高速基本建成,恩建高速、黔張常鐵路快速推進,宣鶴高速開工建設,“千公里”綠色生態旅游公路基本建成,“十二五”期間全州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一。恩施機場完成二期改擴建,成為國內重要的支線機場。湖北能源、三峽新能源、中廣核利川風電項目建成投產,新增風電裝機30萬千瓦,鶴峰江坪河電站復工建設,利川楊東河水電站、巴東石柱河水電站等項目竣工投產,新增水電裝機38萬千瓦,光伏發電廣泛推廣使用。城鄉電網改造全面實施,優化了電網結構,提高了供電質量。以“寬帶恩施”為主的信息網絡建設全面提速,城市光纖入戶率達80%,行政村通光纖率達98%,出口帶寬達到250G,以4G為主體的移動網絡基本實現城鄉全覆蓋,移動電話百人擁有率居全省第4位。完成“通暢工程”7646公里,100%的行政村通了瀝青水泥路,100%的行政村通了客車。完成了153座小型水庫除險加固,治理中小河流32條,解決了126萬農村居民和32.8萬農村師生的飲水難題,農村生產生活條件明顯改善。

五年來,我們堅持“雙輪驅動”,產城融合彰顯新特色。全面落實州委六屆五次全會精神,統籌推進產業建設和城鎮建設。全國旅游扶貧試點工作座談會、全省縣域經濟工作會議在恩施召開,推介展示了特色發展、轉型發展的經驗。按照建基地、培主體、強龍頭、創品牌的思路,加快推進現代煙草、茶葉、畜牧、生態文化旅游、清潔能源、信息等產業鏈建設,特色農產品基地達到500萬畝,建成了全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜基地和全國重要的商品藥材基地。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業加快發展,規模以上工業企業由283家增加到513家,各類市場主體由9萬戶增加到18.4萬戶。經濟開發區(工業園區)已經成為雙輪驅動、產城融合的大平臺,成為特色鮮明、產業聚集、配套完善的城市新區。質量興州步伐加快,恩施玉露、伍家臺貢茶、長友食品、三峽酒榮獲中國馳名商標。高新技術企業由1家增加到23家,科技對經濟的支撐作用進一步增強。富硒產業加快發展,建成了國家富硒產品質檢中心,成立了州硒研究院,成功舉辦了兩屆中國硒產品博覽交易會,首次召開中國南方馬鈴薯大會,“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒農產品得到市場廣泛認可,“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發展名片。生態文化旅游業實現跨越發展,形成了2家5A級景區、14家4A級景區的高等級景區集群,游客接待人數由1062萬人次增加到3700萬人次,年均增長28.3%;旅游綜合收入由51億元增加到250億元,年均增長37.6%,生態文化旅游業進入全省第一方陣。信息產業提速發展,浪潮集團落戶恩施,利川云計算中心投入運行,信息產業成為推動州域經濟轉型升級的關鍵產業。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業態,現代服務業實現快速發展。金融服務實體經濟的能力大幅提升,信貸結構進一步優化,好又多公司率先在“新三板”上市,金融生態環境持續改善,連續8年榮獲“湖北省金融信用州”稱號?;平勻宋誦?、以產業為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮化,實施城鎮重點項目950個,完成投資590億元,州文化中心、州傳媒中心、女兒城等城鎮項目相繼建成,恩施、利川、來鳳城區規模明顯擴大,城鎮功能更加完善,“一主兩副”中心地位更加突出,建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰新城區建設步伐加快,輻射帶動能力明顯增強,城區建成區面積由75平方公里增加到105平方公里,城鎮化率由30.5%增加到40%。全面推進“六城”同創[2],城市精細化建設管理、人性化服務水平全面提升,逐步呈現出“環境優美、干凈整潔、暢通有序、寧靜祥和、文明開放、宜居宜旅宜業”的城市新形象。

五年來,我們全力推進生態文明,美麗恩施建設開啟新征程。全面落實州委六屆七次全會精神,正確處理開發與?;さ墓叵?,美麗恩施建設取得明顯成效。大力實施“山更青”工程。推進綠滿荊楚、退耕還林還草、森林撫育、天然林?;?、長江防護林建設等重點生態工程,植樹造林222萬畝,森林覆蓋率由60.4%提高到63.1%。大力實施“水更綠”工程。縣、鄉、村三級“河長制”基本建立,清江流域環境污染綜合治理全面啟動,其他主要河流?;び脛衛砉ぷ韉玫郊憂?。大力實施“天更藍”工程。全面推進重點行業和領域大氣污染綜合治理,著力改善大氣環境質量,縣市城區空氣質量優良天數平均在300天以上。大力實施“土更凈”工程。推進耕地酸化治理和國土整治工程,耕地?;さ玫郊憂?,土壤環境得到改善。大力實施“城鄉更美”工程。深入推進環境綜合整治,切實加強新農村建設,建成了一批特色鄉鎮、特色村莊。

五年來,我們不斷創新體制機制,改革開放邁出新步伐。行政審批制度改革深入推進,探索實行了權力清單、責任清單、監管清單、負面清單和行政審批中介服務事項清單,州級行政審批事項由348項減少到172項,初步建立了州、縣、鄉、村四級政務服務體系。新一輪政府機構改革全面完成,權責體系進一步理順?;平釁笠蹈母?,建立健全了國有資產經營管理體制。農村綜合改革全面推進,農村土地承包經營權流轉穩步實施,集體林權制度改革基本完成。財政預算管理制度改革有序推進,政府預算管理體系不斷完善。事業單位分類改革成效顯著,公益性進一步彰顯。醫藥衛生體制改革逐步深化,公立醫院改革全面實施。文化體制改革有序推進,公共文化服務體系更加完善。“先照后證”、“三證合一”[3]登記制度改革順利實施,激發了創新創業活力?;平緇嶂衛澩蔥?,“三位一體”[4]基層治理模式得到了國家和省肯定。“律師進村、法律便民”成效顯著,國家司法部授予州司法局集體一等功。司法體制改革試點圓滿完成。龍山來鳳經濟協作示范區跨省區域合作、城鄉一體化發展加快實施,龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點探索創新了旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會扶貧等精準扶貧新機制??畔鵲頰鉸隕釗朧凳?,對外開放水平進一步提升。招商引資到位資金由60.3億元增加到225.8億元,年均增長30%,外貿出口由1.1億美元增加到5.2億美元,年均增長37%,實際利用外資由1584萬美元增加到3655萬美元,年均增長18.2%。

五年來,我們堅持民生優先,社會事業取得新進步。堅持財力向民生領域傾斜,民生支出占一般公共預算支出的80%以上。精準扶貧深入推進。在全省率先實行“掛圖作戰”,率先制定了精準扶貧考核辦法,提高了精準扶貧考核權重,積極爭取中直單位定點幫扶、“616”對口支援[5]和省內部分市對口支援民族縣市,精準扶貧工作取得顯著成效。教育事業優先發展。啟動實施了農村薄弱學校改造等一批教育建設項目,建設校舍182萬平方米,城鄉辦學條件明顯改善。教育信息化加快推進,“班班通”覆蓋率達93%。補充農村中小學教師4700名,教師隊伍結構進一步優化。高考成績連創新高,教育教學質量全面提升。大力加強醫療衛生服務體系建設。實施了以州中心醫院、湖北民族學院附屬民大醫院、恩施市中心醫院、來鳳龍鳳醫療中心等為代表的一批衛生基礎設施項目,完成了鄉鎮衛生院達標建設66個,建成標準化村衛生室870個,補充縣鄉醫療衛生人員1048名?;疽┪鎦貧熱媸凳?,新型農村合作醫療參合率達到99.4%,城鎮醫療保險參保率達到99.5%。認真落實人口和計劃生育基本國策,生育水平保持穩定。努力滿足人民群眾的精神文化需求。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展精神文明創建活動,積極傳播“熱愛恩施、發展恩施、維護恩施”的正能量。民族文化?;び氪泄ぷ韃歡霞憂?,唐崖土司城址成功申報世界文化遺產。大力推進民族文化和旅游產業深度融合,文化體育產業快速發展。文化體育基礎設施不斷完善,群眾性文化體育活動廣泛開展。社會保障體系不斷健全,城鄉居民基本養老保險參保率達到98.9%。城鄉居民最低生活保障標準大幅提升,困難群眾基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1萬套,改造農村危房7.4萬戶。新增城鎮就業20.4萬人,實現就業困難人員再就業5.7萬人。“平安恩施”建設深入推進,公眾安全感、社會治安滿意度、執法公正滿意度居全省前列。食品藥品安全監管體系更加完善,食品藥品安全形勢總體向好。安全生產責任制全面落實,安全生產形勢持續穩定?;齪霉藍?、民兵預備役和“雙擁”工作,軍政軍民關系更加密切?;?ldquo;全國民族團結進步示范州”創建活動,全國先進自治州建設呈現良好局面。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人工作全面發展,外事僑務、對臺、宗教、統計和調查、物價、審計、移民、氣象、人防、水文、史志、檔案、保密、廣播電視、新聞出版等工作都取得了新成績。

五年來,我們切實加強自身建設,干部作風呈現新氣象。始終把紀律挺在前面,嚴守政治紀律和政治規矩,認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“六條意見”和州委實施細則,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,全面落實省委巡視組兩次巡視反饋意見,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題得到有力整治,干部作風明顯好轉。黨風廉政建設“兩個責任”全面落實,懲治和預防腐敗體系進一步完善。全面推進政務公開、財務公開,持續推進政風行風評議,健全完善政府新聞發布制度,政府施政更加公開透明。大力推進依法行政,進一步完善行政執法責任制度、依法行政考核制度,普遍建立法律顧問制度,自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、社會監督,共辦理人大代表議案、建議285件,政協委員提案911件。

剛剛過去的2015年,全州上下積極應對經濟下行壓力,主動適應新常態,搶抓發展新機遇,經濟社會發展取得了新成績。地區生產總值增長9.1%,增幅居全省第2位;規模以上工業增加值增長8%;全社會固定資產投資增長18.3%;社會消費品零售總額增長12%;地方一般公共預算收入增長16.3%;招商引資實際到位資金增長23.1%,外貿出口增長12.7%,直接利用外資增長18.6%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9.7%,增幅居全省第3位,農村常住居民人均可支配收入增長10.8%,增幅居全省第1位;新增城鎮就業4.3萬人,城鎮登記失業率3%。人口自然增長率控制在5.8‰以內,其他各項指標都保持了較高的增長速度。

各位代表,過去五年,是我州歷史上經濟社會發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年的改革創新做法得到了國家和省委、省政府領導的充分肯定,五年的成功經驗正在向全省、全國推廣。今天,恩施做法、恩施經驗、恩施形象匯聚成加快發展的強大氣場,增強了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年來的成就,得益于省委、省政府和州委的正確領導,得益于州人大、州政協的監督支持,得益于歷屆州委、州政府打下的良好基礎,得益于全州各族人民的共同努力。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向所有關心支持恩施州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友,表示衷心感謝!

五年的實踐證明,要實現經濟社會又好又快發展,必須始終堅持黨委領導,自覺接受人大、政協監督,緊緊依靠各族干部群眾,凝聚各方力量,形成合力抓發展;必須始終堅持綠色發展,既要金山銀山,更要綠水青山,堅定不移地走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路;必須始終堅持項目帶動,用大項目筑牢大底盤,用大項目支撐實體經濟,用一批大項目促進跨越發展;必須始終堅持改革創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用,以改革促創新、促開放、促發展;必須始終堅持民生優先,用更多的精力關注民生,把更多的財力投向民生,努力讓人民群眾在共享發展中擁有更多獲得感;必須始終堅持真抓實干,只為成功想辦法,不為失敗找理由,敢于負責,敢于擔責,以百折不撓的毅力保持抓落實的韌勁和狠勁。

在回顧成績的同時,我們也清醒地認識到,全州經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是:受宏觀經濟環境影響,經濟下行壓力加大,地區生產總值增幅、社會消費品零售總額增幅和服務業增加值占生產總值比重三項指標沒有完成“十二五”規劃目標任務;貧困人口多,貧困程度深,返貧機率大,脫貧攻堅任務艱巨繁重;重大產業項目不多,龍頭企業實力不強,產業支撐能力有限;財政實力、社保水平與民生需求矛盾突出,擴大公共產品供給、保障和改善民生任務繁重;少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優,不作為、慢作為、亂作為現象時有發生,政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、“十三五”經濟社會發展主要目標和任務

“十三五”時期是我州發展的黃金機遇期、投資高峰期、改革攻堅期、脫貧決勝期,國家深入實施脫貧攻堅、新一輪西部大開發、“一帶一路”[6]、“長江經濟帶”等重大戰略,省委、省政府堅持實施“一元多層次”戰略,大力推進“兩圈兩帶”[7]和“一紅一綠”[8]試驗區建設,為加快發展帶來了重大歷史機遇。州委六屆九次全會做出了一系列重大決策部署,為“十三五”經濟社會發展指明了方向。根據《中共恩施州委關于制定恩施州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,州政府制定了《恩施州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交本次會議審議,審議通過后,將成為指導全州未來五年發展的綱領性文件。

今后五年全州經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,咬定“與全省同步全面建成小康社會”目標不放松,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,主動融入“一元多層次”戰略體系,牢牢把握市場、綠色、民生“三維綱要”,始終堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”,全面推進“生態立州、產業興州、開放活州、依法治州、富民強州”戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保與全省同步全面建成小康社會,努力將恩施州建成綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州。

今后五年,全州主要指標增幅力爭在全省位居先進行列,確保實現“縣摘帽、鄉出列、村脫貧、戶銷號”的脫貧目標。經濟社會發展預期目標是:生產總值年均增長8.5%;規模以上工業增加值年均增長7%以上;全社會固定資產投資年均增長16%;社會消費品零售總額年均增長11.5%;游客接待人次年均增長15%,旅游綜合收入年均增長15%;地方一般公共預算收入年均增長8%;城鎮化率提高7.5個百分點;城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%;城鎮調查失業率控制在5%以內,人口自然增長率、安全生產、節能減排完成省下達的目標任務。

今后五年,我們將按照州委和王海濤書記提出的精準扶貧、精準脫貧與經濟發展同步、與基礎設施建設同步、與新型城鎮化同步、與美麗恩施建設同步、與精神文明建設同步的要求,大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,努力建設全國富硒產業發展先行區,武陵山綜合交通樞紐中心,武陵山商貿物流中心,全國戶外運動健身、綠色生態文化與健康休閑養生的知名旅游目的地,國家生態文明示范區,全國綜合扶貧改革創新區和全國民族團結進步模范區,經濟實力有新提升,人民生活有新改善,改革開放有新成效,城鄉建設有新面貌,生態建設有新突破,基層治理有新加強。

為實現上述目標,全州將實施投資10億元以上的重大項目100個(類),力爭五年完成投資6000億元以上。州本級財政籌集資金26億元以上搭建融資平臺,撬動銀行、社會資本500億元以上支持精準扶貧和重大產業項目、重大民生項目、新型城鎮化、“智慧恩施”[9]建設,為脫貧攻堅、加快發展提供強力支撐。我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)突出產業升級,推進創新發展。深入實施“創新驅動”戰略,大力推進產業創新、技術創新、體制創新,加快特色產業轉型升級步伐,打造州域經濟“升級版”。一是大力推進產業創新。深入實施“產業興州”戰略,重點推進現代煙草、茶葉、畜牧、生態文化旅游、清潔能源、信息、大健康七大產業鏈建設,著力構建以企業為主體,產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈一體”的產業創新體系。充分利用“互聯網+”“硒+”“旅游+”,培育壯大富硒產業、生態文化旅游產業、馬鈴薯產業等特色產業。進一步優化產業結構,淘汰落后過剩產能。加快推進風能、太陽能、生物質能等優勢資源開發利用,重點抓好頁巖氣勘探開發。二是大力推進技術創新。加快建設技術創新平臺,組織實施硒資源開發、馬鈴薯主糧化、新能源開發、特色農牧業良種繁育等重大科技專項,加強知識產權?;?,加快科技成果轉化利用,構建更加完善的技術創新體系。三是大力推進體制機制創新?;平└嘟峁剮愿母颷10],全面深化行政審批制度、財稅體制、金融體制、戶籍制度、農村綜合改革等重點領域和關鍵環節的改革,加快形成有利于創新發展的體制機制。在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作PPP模式[11],在改善民生中培育經濟增長新動力。深入推進片區扶貧改革試點,鞏固拓展龍山來鳳經濟協作示范區和龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點建設成果,放大試點示范效應,努力把恩施建成全省乃至全國綜合扶貧改革創新區。四是大力推動大眾創業、萬眾創新。大力培育創新型企業,積極搭建創業平臺、創新平臺,培育引進創新型、開拓型人才,激發創新創業活力。

(二)突出城鄉統籌,推進協調發展。按照“城鄉一體化”的要求,大力推進區域協調發展、城鄉統籌發展。一是加快推進新型城鎮化。堅持實施“五個統籌”[12],做大做強“一主兩副”,著力把州城建成連接宜昌、萬州三峽城市群的節點城市和武陵山區域中心城市,把利川、來鳳建成州域副中心城市,把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個縣城打造成各具特色、各顯優勢、具有較強承載力和產業支撐力的縣域中心城市。著力加強“智慧城市”建設,深入推進“六城”同創,進一步提升城市規劃建設管理水平。堅持把新農村建設和移民建鎮、易地扶貧搬遷、生態移民、民居改造結合起來,著力建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村。二是加快基礎設施建設。建成黔張常鐵路、大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路和利萬高速、恩建高速、宣鶴高速、來咸高速,開工建設鶴峰至五峰高速、鄭萬鐵路恩施段,積極爭取高速鐵路、安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、利咸高速、許家坪機場搬遷、城市旅游輕軌、滬蓉滬渝連接線建設,著力打造武陵山綜合交通樞紐中心。著力完善水利保障網、新型能源網和城市地下綜合管網,改善城鄉基礎設施條件。三是大力推進縣域協調發展。按照“依托資源、放大特色、錯位發展”的原則,突出優勢特色,優化產業布局,力爭每個縣市都有一個以上特色產業集群,努力形成“特色突出、功能明確、協調帶動”的縣市發展格局。四是加快建設“智慧恩施”。大力推進以“寬帶恩施”為主要內容的信息高速公路建設,城鎮全部實現光纖入戶,城市家庭寬帶接入能力達到100M以上,城市無線寬帶覆蓋率達100%,農村家庭寬帶接入能力達到20M以上,農村家庭寬帶普及率達90%以上,農村4G網絡覆蓋率達到100%。廣泛運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,以信息化帶動新型工業化、推動新型城鎮化、提升農業現代化。全面提高信息化在經濟社會發展領域特別是在教育、醫療、社會管理等方面的應用水平,以信息化促進公共服務均等化。

(三)突出生態文明,推進綠色發展。深入實施“生態立州”戰略,加快建設山青、水綠、天藍、地凈、人與自然和諧的“美麗恩施”,在綠色發展上走在全國前列。一是加強生態?;?。持續推進“山更青”“水更綠”“天更藍”“土更凈”“城鄉更美”五大專項治理。整合項目資金20億元以上實施清江綜合治理與環境?;すこ?,深入推進“綠滿荊楚”行動,實施好長江防護林工程、水土保持工程、退耕還林還草、生態公益林以及天然林?;すこ痰戎氐閔钅拷ㄉ?,促進生態環境持續改善。二是推動綠色低碳循環發展。大力發展綠色環保產業,推進再生資源回收利用,建立綠色低碳循環的產業發展體系。三是節約和高效利用資源??蒲Э⒑禿俠砝猛戀?、礦產、森林等資源,推動資源利用方式根本轉變,降低能源、水、土地消耗強度。實行最嚴格的耕地?;ぶ貧群退試垂芾碇貧?,切實?;せ九┨?。制定“負面清單”,嚴把環保準入關。四是建立健全生態?;こばЩ?。建立森林、濕地、水資源生態效益評估機制,積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。建立科學合理的生態補償機制,建立貧困群眾分享生態紅利的體制機制,加快完善生態環保監管制度,完善生態文明建設綜合考評體系。

(四)突出載體建設,推進開放發展。深入實施“開放活州”戰略,以開放促改革、促發展、促創新。一是搭建開放平臺。加快推進航空口岸、海關、出入境檢驗檢疫、邊檢機構建設,優化通關平臺。大力推進經濟開發區(工業園區)建設,打造一批特色產業園,做強園區平臺。做大做強中國硒產品博覽交易會會展品牌,努力把硒博會打造成國內一流、國際知名的博覽會,提升會展平臺。充分利用州內外高校、科研院所、決策咨詢研究機構優勢,加強交流合作,加大招才引智力度,建設智庫平臺。二是加大招商引資力度。轉變招商思路,創新招商方式,著力引進一批技術含量高、投資額度大、帶動能力強的大項目、好項目,力爭在招大引強上實現新突破。三是大力發展對外貿易。加強出口基地建設,大力培育外貿市場主體,提升外貿競爭力。四是拓展開放領域。全面推進特色產業、基礎設施、社會事業對外開放,構建全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放新格局。

(五)突出精準脫貧,推進共享發展。堅持以人為本、民生優先,切實保障和改善民生,讓城鄉居民共享改革發展成果。一是全力推進精準脫貧。按照“精準脫貧、不落一人”的要求,大力實施“五個一批”[13]和“六個精準”[14],堅決打贏脫貧攻堅戰。未來五年,我們將整合國家、省扶貧項目資金,撬動金融扶貧和社會幫扶資金共700億元支持精準扶貧,確保到2019年全州8個縣市全部摘帽,729個貧困村全部出列,65.7萬貧困人口整體脫貧,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全和養老有保障。二是提高社會事業發展水平。優先發展教育事業,努力辦好人民滿意教育。全面落實教育惠民政策,繼續實施學前教育工程、義務教育“全面改薄”計劃,實施職業教育質量提升計劃和教育信息化工程,加快普及高中階段教育,促進各類教育協調發展。實施教師補充行動計劃,解決好教師隊伍結構不優、力量不夠的問題。大力發展衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。支持以州中心醫院、湖北民族學院附屬民大醫院、州中醫院為核心,加快建設武陵山區域醫療衛生服務中心。實施鄉村醫生培養保障計劃,解決力量不足、隊伍不穩的問題。繼續堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。著力提升文化軟實力。堅持社會主義文化前進方向,完善社會主義核心價值體系,大力發展文化事業,加快發展文化產業,積極培育恩施特色的文化產業體系,努力實現“文化小康”,著力建設文化強州。三是積極促進就業。建立以市場為導向的就業創業機制,鼓勵以創業帶動就業,多渠道、多形式增加就業崗位。四是建立更加公平的社會保障制度。實施全民參保計劃,不斷提高綜合保障水平。統籌健全救助體系,加大留守老人、留守婦女、留守兒童關愛力度,切實保障困難群眾生活。五是促進民族團結進步。發揮民族區域自治的優勢,全面落實民族優惠政策,全力推進全國先進自治州建設,努力建成全國首批民族團結進步示范州。

(六)突出依法行政,推進依法治州。堅持依法治州,努力建設“法治恩施”。一是落實立法規劃。圍繞城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ裙ぷ?,制定好地方政府規章,協同做好地方性法規的制定。認真做好自治條例、單行條例的制定及修訂工作。二是規范執法行為。深入推進行政執法體制改革,建立健全綜合執法體系,落實行政執法責任制和責任追究制,加強執法監督檢查,嚴格規范執法行為。三是創新社會治理。進一步完善矛盾糾紛多元化解機制,以人民調解為主,推動行政復議、行政訴訟、信訪集處、行政調解、仲裁的有機銜接,有效化解社會矛盾糾紛,促進社會穩定和諧。四是完善政府法律顧問制度。充分發揮法律顧問在政府重大行政決策、重大民商事行為等方面的重要作用,促進政府依法履行職能。五是加強法制宣傳教育。加強黨員干部法治教育培訓,提高運用法治思維、法治方式管理社會公共事務的能力。加強基礎法律知識的宣傳教育,增強廣大人民群眾的法治意識,在全州上下形成尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

三、2016年工作重點

2016年是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,做好今年的工作,具有特殊重要的意義。面對錯綜復雜的形勢和經濟持續下行的壓力,我們一定要堅定信心,保持定力,主動適應新常態,搶抓發展新機遇,扎實推進各項工作,努力實現“十三五”良好開局。

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長8%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長12.5%;游客接待人數增長16%,旅游綜合收入增長20%;地方一般公共預算收入增長10%;招商引資增長15%,外貿出口增長12%,利用外資增長12%;城鎮化率提高1.6個百分點;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長11%;減少貧困人口26.2萬人;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;新增城鎮就業3.8萬人,城鎮調查失業率控制在4.1%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內;縣市城區空氣質量優良天數300天以上;安全生產、節能減排完成省定目標任務。

圍繞實現上述目標,我們將重點抓好以下幾方面的工作:

(一)抓精準扶貧,堅決打贏開局之戰

把脫貧攻堅作為首要政治責任、最緊迫的發展任務、最難得的發展機遇,聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”,精準施策,確保257個貧困村、8.1萬貧困戶、26.2萬貧困人口今年脫貧摘帽。

打好“五大戰役”。按照“五個一批”的要求,打好易地搬遷脫貧攻堅戰、社會保障政策兜底陣地戰和發展生產脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧持久戰“五大戰役”,分戰役制定實施方案和作戰圖,建立指揮體系、協同體系、一線操作體系,一月一調度、一季一督查、年終結硬賬。首要之戰是打好易地搬遷脫貧攻堅戰,籌集資金70億元以上,對3.9萬戶、12.5萬人實施易地扶貧搬遷。對建檔立卡貧困戶子女實施免費高中教育和免費職業教育,提高農村低?;Ш臀灞6韻蟛怪曜?,確保每人每年收入超過國家扶貧標準,對有需求的貧困戶提供“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶貧開發投資公司和州、縣市融資平臺,有效承接中央、省級扶貧資金,積極爭取金融扶貧和社會扶貧資金投入,實施一批脫貧項目。州本級財政安排2億元用于重大扶貧項目建設,州縣兩級按照2015年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算,州縣財政2015年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。

推進區域扶貧。認真總結和全面推廣龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點探索實行的大病救助、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、生態補償脫貧的成功經驗,放大示范效應。大力推進武陵山龍山來鳳經濟協作示范區建設,探索跨區域貧困地區經濟協作發展新模式。加快革命老區、高寒山區和“四縣市五鄉鎮”高山連片特困片區[15]脫貧步伐,探索建立精準扶貧區域聯動機制。

合力脫貧攻堅。進一步完善貧困人口基本情況數據庫,建立精準扶貧大數據管理平臺。建立健全脫貧攻堅領導責任機制、督辦考核機制和駐村幫扶機制,確保全州729個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人?;忌緇崍α坎斡敕銎?,充分利用中直單位定點幫扶、“616”對口支援和省內部分市對口支援民族縣市等幫扶平臺,形成扶貧攻堅的強大合力。

(二)抓投資擴消費,穩定經濟增長

堅定不移擴大投資。加快實施一批事關長遠發展的大項目、好項目,打牢發展基礎。全年實施過億元的重點項目156個,計劃完成投資233億元。充分利用省級和州、縣市融資平臺,撬動銀行和社會資本加大對重點項目建設的資金投入?;乒閼蛻緇嶙時競獻髂J?,引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目,使PPP模式在更大范圍、以更大規模推廣。切實做好重點項目的協調服務工作,建成利萬高速利川段,加快推進恩建高速、宣鶴高速、黔張常鐵路等重大項目建設進度,開工建設大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路,繼續實施“千公里”綠色生態旅游公路和國省道改造升級、撤并村通暢工程、城市客運站和物流園區、城市水電路氣及地下配套管網等基礎設施項目。抓好恩施農產品加工園、恩施清江旅游度假區、思樂集團深加工項目等重點產業項目建設。抓好武陵山區域醫療衛生服務中心、州公共衛生服務中心、湖北民族學院科技學院、車壩河水庫引水工程、清江環境治理及生態?;ぱ切寫釹钅?、農村飲水安全鞏固提升工程、城鄉電網建設與改造等民生項目建設。加大項目爭取力度,力爭中央、省預算內投資大幅增長?;齪彌M蛺釩投蔚男鞣窆ぷ?,做好安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、來咸高速、利咸高速、鶴峰至五峰高速、州圖書館新館、州民族體育運動中心、荊門經宜昌至巴東成品油管道及配套設施等重點項目的前期推進工作,積極謀劃一條穿越恩施的高速鐵路。

千方百計促進消費。圍繞發展生產、改善生活和完善城鎮功能,加快發展現代服務業,積極培育新的消費增長點。提升生態文化旅游業發展水平,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,大力推進核心景區提檔升級和旅游配套設施建設,不斷豐富戶外運動、休閑度假、康體養生等旅游業態,提升旅游消費水平。加快發展金融保險、電子商務、文化創意、現代物流、健康養老、體育產業等新型產業,促進現代服務業加快發展。大力加強商貿基礎設施建設,加快發展一批商業中心、特色街區,積極發展商貿流通企業和以品牌連鎖為主的商業業態,培育一批服務業大企業、大品牌。全面落實擴大消費的各項政策,暢通物流、穩定物價,促進城鄉消費市場繁榮發展。

積極擴大對外出口。加快轉變對外貿易方式,提升對外貿易水平。大力培育外貿市場主體,積極創建國家級茶葉出口基地,鼓勵支持州內企業開拓國際市場,打造一批具有較強競爭力的外貿龍頭企業。進一步優化外貿產品結構,擴大特色產品出口,提高出口產品的技術含量和附加值,增強出口產品競爭力。

(三)抓產業鏈建設,促進產業升級

做大做強產業鏈條。以七大產業鏈建設為抓手,推進州域經濟轉型升級。抓好現代煙草產業鏈建設。加大恩施卷煙廠產品結構調整力度,力爭產值達到100億元,大力推進煙葉基地單元和基礎設施建設,加強“清江源”特色優質煙葉品牌建設,確保煙農增收、財政增稅、企業增效。抓好茶葉產業鏈建設。加大茶葉標準化基地建設力度,加快推進茶葉清潔化生產和精深加工,打造“恩施硒茶”公共品牌,著力把茶葉產業建成農民脫貧增收的支柱產業。抓好畜牧產業鏈建設。推進標準化適度規模養殖,促進草食畜牧業加快發展,著力抓好飼料生產、畜禽養殖、屠宰加工和營銷流通全過程監管,重點支持龍頭企業做大做強。抓好生態文化旅游產業鏈建設。推進恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營等景區延伸開發,加快利川騰龍洞創5A進程,力爭咸豐坪壩營列入創建5A計劃,進一步完善旅游配套服務設施,積極創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區。抓好清潔能源產業鏈建設。加快推進風能、天然氣、頁巖氣、生物質能開發利用,合理開發水能資源,抓好頁巖氣勘探開發和配套產業發展。抓好信息產業鏈建設。推進“互聯網+”與特色產業的深度融合,催生新經濟、新業態和新動力,推動智能制造技術的運用,提升全員勞動生產率。抓好大健康產業鏈建設。發揮硒資源優勢,做大做強硒產業,推進“世界硒都•中國恩施硒谷”建設;大力發展戶外運動健體、休閑旅游和養老養生醫療服務產業,加快培育新型健康產業體系,提升“硒+”融合發展質量和效益。

發展壯大實體經濟。采取綜合措施,保障生產要素供給,優化生產要素配置,促進實體經濟加快發展。繼續實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”,大力培育、積極引進和扶持壯大一批市場主體,推動市場主體增量提質。深入開展“萬名干部進萬企”活動,積極為企業排憂解難。加快發展現代農業,積極發展專業合作組織、家庭農場、種養大戶等多種形式的農業適度規模經營。大力推進“質量強州”戰略,加大對品牌建設的扶持力度,支持企業爭創精品名牌。加快推動傳統產業轉型升級、提質增效,進一步提升產業發展水平。

提升園區聚集能力。進一步完善規劃,加強基礎設施建設,創優服務環境,不斷提升園區承載力。創新管理體制,吸引更多的資金、人才、技術等要素向園區聚集,積極引導一批優勢企業和重大產業項目向園區集中,努力把園區打造成為實體經濟發展的“洼地”、創新創業的“高地”。

(四)抓新型城鎮化,改善城鄉面貌

深入推進“六城”同創。堅持以州城為龍頭、以縣市城區和中心鎮為重點,全民、全域、全程參與“六城”同創。堅持問題導向和群眾需求相結合,深入實施環境潔凈、交通暢通、綠化亮化、城市寧靜、空氣凈化、河道美化、全民素質提升“七大工程”,著力解決“治堵保暢”“治塵保潔”“治噪保靜”“治山保水”等難題,尊重、禮待、服務好每一位游客、投資者和居民,營造宜居宜旅宜業的良好環境。加快推進清江恩施城區段的治理和開發,大力實施州城五峰山、鳳凰山環境綜合整治。大力推動城鎮管理機制創新,提升城鎮精細化管理、人性化服務水平。

加快新型城鎮化。按照“五個統籌”的要求,規劃好、建設好、管理好城鎮。全年實施城鎮重點項目310個,計劃完成投資160億元。大力推進老城區、老舊小區、棚戶區改造和城市新區建設,加快完善城市道路、地下管網、防洪排澇等基礎設施。落實去庫存的各項政策措施,促進房地產業健康發展。加強城鎮生活污水治理,重點推進清江流域污水處理項目建設。全面推進鄉鎮集鎮垃圾處理設施建設,建立完善農村垃圾治理體系。因地制宜推進特色街道建設,引導小城鎮特色化發展,著力建設一批風格各異的山區小城鎮。

建設美麗鄉村。以新型社區、中心村和特色村寨為重點,尊重自然格局,?;ぷ勻瘓骯?,傳承民族文化,積極爭創一批國家級、省級示范鄉村。把易地扶貧搬遷和新型城鎮化、新農村建設、生態文明建設結合起來,努力建設一批各具特色的美麗鄉村。加強農村環境綜合整治,改善農村人居環境。加強農村交通、水利、電力、住房等基礎設施建設,完成撤并村通暢工程450公里,大力實施國土整治工程,建設高標準基本農田16萬畝,努力改善農村生產生活條件。

(五)抓改革開放,提升創新動力

深入推進各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統一安排部署,統籌推進各方面改革。大力推進結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給質量和效率。著力抓好行政審批制度改革、公務用車制度改革、財政預決算管理和財稅制度改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、機關事業單位養老保險制度改革、城鄉居民基本醫療保險制度改革、職業教育改革,繼續深化醫藥衛生體制改革、文化科技體制改革、司法體制改革、商事制度改革、國有資產運營監管體制改革,力爭重點領域改革取得新突破。建立完善社會辦醫政策體系,積極支持民營醫院發展。加快農村產權制度改革,建立健全縣鄉兩級農村產權交易機構,加快推進土地經營權確權登記和不動產統一登記工作。進一步完善“三位一體”治理模式,提升基層治理能力。破除妨礙非公有制經濟發展的體制機制,鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展壯大。加快社會信用體系建設,構筑誠實守信的社會環境。

全面擴大對外開放。加快推進特色產業、基礎設施、創新平臺、精準扶貧等重點領域對外開放。加大招商引資力度,創新招商引資方式,更加突出小分隊招商、產業鏈招商、以商招商,全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。深化與中央省屬國有企業、金融機構、高等院校和科研機構的戰略合作,推動引資、引技、引智深度融合發展?;櫓筒渭癰骼嗾猩袒疃?,辦好第三屆中國硒產品博覽交易會和首屆“恩商大會”。爭取建設一類航空口岸和設立恩施海關機構,營造便捷高效的通關環境。

大力推進技術創新。實施特色優勢產業科技支撐行動計劃,重點抓好硒資源?;び肟?、馬鈴薯主糧化、頁巖氣開發、互聯網信息產業等技術攻關,著力破解特色產業發展的關鍵技術難題。統籌抓好技術創新和產業轉型,構建以企業為主體、市場為導向、產學研協同、借智借力相結合的技術創新體系。加快完善科技創新和知識產權政策體系及服務體系,加強科技成果轉化運用,加大高新技術企業和高新技術產品培育力度。加大技術人才、實用人才培養和引進力度,大力推進新型智庫平臺建設,建立一支懂經營、善管理的高素質人才隊伍。

(六)抓財稅金融,增強保障能力

做好財稅工作。充分發揮財政資金杠桿作用,積極運用產業發展專項資金、財政貼息等政策,支持特色產業發展。落實好結構性減稅政策,減輕企業負擔,大力發展增長型、骨干型、穩定型財源,積極培育新的財稅增長點。認真做好重點行業、重點企業的稅收征管工作,加大財稅收入組織力度,實現財政收入穩定增長。加強財政預算績效管理,進一步提高財政資金使用效率。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,嚴禁新建政府性樓堂館所,嚴格執行“三公”經費管理辦法,嚴格控制一般性支出,進一步調整優化財政支出結構,切實保障和改善民生。

創新金融服務。牢固樹立“抓經濟必須抓金融”和“普惠金融”理念,引導金融機構優化結構、創新產品、推進網格化服務,增強支持實體經濟發展的能力,確保全州信貸增幅高于全省平均水平?;∫?、保險、證券機構設立分支機構,支持金融機構向縣市、鄉鎮、中心村(社區)延伸網點。支持國有資本投資運營機構和政府融資擔保平臺做大做強,推廣小額貸款保證保險,擴大過橋資金規模,構建中小企業多元化增信服務體系。用好用活民貿民品貸款優惠利率政策,幫助企業解決資金難題。加快發展多層次資本市場,積極推動企業上市或在新三板、四板及眾籌金融交易市場掛牌融資。支持發展民間金融和互聯網金融,引導民間資本規范參與經濟建設。用好政策性、開發性金融機構的支持政策,引導各類金融機構加大對扶貧開發的信貸投放力度,探索完善金融扶貧新模式。

(七)抓生態?;?,建設美麗恩施

堅持?;び畔?。認真落實國家和省主體功能區規劃,嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態?;ず煜?,?;ず蒙?、耕地、濕地和水資源。加強生態環境制度建設,嚴格環境準入,實行最嚴格的水資源管理制度和節約集約用地制度,全面落實環境?;?ldquo;三同時”制度[16],積極爭取國家、省完善生態補償政策,建立健全生態?;こばЩ?。

推進專項治理。深入推進“山更青”“水更綠”“天更藍”“土更凈”“城鄉更美”專項治理,著力解決影響群眾健康的突出環境問題。推進“綠滿荊楚”行動,實施退耕還林還草、天然林?;?、三峽庫區地質災害治理工程,完成造林綠化43萬畝、退耕還林還草29萬畝。進一步加強河道管理,鞏固縣、鄉、村三級“河長制”,加強城鎮飲用水水源?;?,加強清江流域環境綜合治理、三峽庫區水污染防治,全面提高州內河流水體質量。繼續向大氣污染宣戰,進一步加大重點行業和領域大氣污染治理力度,加快淘汰落后產能,減少大氣污染物排放,推動空氣質量持續改善。大力推進耕地土壤酸化治理,強化耕地修復,抓好水土保持工作,治理水土流失,從嚴控制農村面源污染,努力讓人民群眾吃上放心農產品。實施城鄉環境綜合整治,加強生活垃圾、污水處理,開展城鎮“兩違”清理和農村無序建房治理,促進城鄉綠化、凈化、美化。

科學利用生態。堅持生態產業化、產業生態化,大力發展綠色低碳經濟。按照減量化、再利用、資源化的要求,積極推廣循環經濟發展模式,加大再生資源回收利用力度,推進資源高效、循環利用。大力發展生態茶園、生態果園、生態藥園等生態經濟,加快發展現代旅游觀光農業,變生態資產為生產資本,幫助群眾增收致富。節約集約利用水、土地、礦產等資源,降低資源消耗強度。大力倡導“勤儉節約、綠色低碳、文明健康”的生活方式和消費模式,提高資源利用水平。

(八)抓民生改善,促進社會和諧

大力推進社會事業發展。加快發展教育事業。推進義務教育均衡發展,全面提升高中教育質量,大力發展職業教育和民辦教育,積極發展特殊教育,支持高等教育加快發展。加大第二期學前教育三年行動計劃、義務教育“全面改薄”等教育項目的推進力度,加強農村中小學校標準化建設。州本級財政籌集專項資金2000萬元通過以獎代補的方式支持教育信息化建設。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,采用“訂單”方式定向培養一批鄉村教師。加快發展衛生事業。深入推進縣級公立醫院綜合改革,完善鄉鎮衛生院運行機制,加強村衛生室和村醫隊伍建設,建設標準化村衛生室300個,補充縣鄉醫療衛生機構醫生300名。采用“訂單”培養的方式為邊遠鄉鎮、高寒鄉鎮、貧困村培養一批全科醫生。大力實施分級診療,推行遠程醫療服務,遠程醫療會診覆蓋到中心村,提高基層醫療衛生機構服務能力和服務水平。整合城鎮居民醫保和新農合制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,鞏固提高參保率,提升大病保險補償標準。堅持計劃生育基本國策,認真落實全面二孩政策,加強計劃生育基層基礎工作,統籌解決人口問題。加快發展文化體育事業。抓好民族文化的搶救、?;?、傳承和開發利用,廣泛開展文化體育活動,精心打造一批品牌文體賽事。完善公共文化體育服務體系,加快推進文化體育基礎設施建設,實現村級文化體育活動中心、社區文化活動室和健身中心全覆蓋。廣播電視全面實現“村村響”,基本實現“戶戶通”。

完善就業和社保體系。實施更加積極的就業政策,多渠道、多形式開發就業崗位?;獬鑫窆と嗽碧峁┘寄芘嘌?、勞動維權、法律援助等服務,促進勞務輸出,促進脫貧增收。進一步擴大社會保障覆蓋范圍,實施機關事業單位養老保險制度,完善城鄉居民養老保險制度。進一步健全養老服務體系,鼓勵社會資本進入養老服務領域,推進養老服務社會化。完善城市社區居家養老服務中心功能,大力推進農村老年人互助照料活動中心建設。健全完善城鄉居民最低生活保障制度,切實保障困難群眾基本生活。建設、回購保障性住房1.2萬套,完成農村危房改造1萬戶。

加強社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,著力提升社會治理水平,推進“平安恩施”建設。做精做實社會治理網格化服務,實現農村網格化服務全覆蓋。深化信訪制度改革,運用法治思維和法治辦法處理問題、化解矛盾,依法妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題。認真落實“全面、全程、全員”大安全觀,加快實現企業安全監管全覆蓋、區域安全監管全覆蓋,強化安全生產責任制,堅決防范和遏制各類安全生產事故發生。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加強食品藥品監管,讓人民群眾吃得安全放心。健全公共突發事件應急處置機制,提高防范和處置突發事件的能力。完善立體化社會治安防控體系,強化網絡安全運用監管,依法打擊各類違法犯罪行為,確保社會大局和諧穩定。

積極推動其他各項事業發展。支持駐恩施州部隊建設,廣泛開展雙擁共建活動,提升國防動員、人民防空和民兵預備役工作水平,促進軍民融合發展。深入開展“全國民族團結進步示范州”創建活動,確保通過創建驗收。切實抓好“七五”普法工作,提高全民法律意識。依法做好統計、調查工作,認真開展第三次農業普查。繼續做好工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人工作,促進各項事業全面協調發展。

四、加強政府自身建設

新形勢、新機遇、新任務對政府工作提出了新要求,需要我們進一步加強政府自身建設,提升行政能力。

(一)著力建設服務政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,健全改進作風的長效機制。堅持為民宗旨,強化服務意識,提升服務水平。繼續開展電視問政、政風行風評議等活動,傾聽群眾呼聲,尊重群眾意愿,回應群眾訴求,著力解決好涉及群眾切身利益的突出問題,做到民有所呼我有所應、民有所求我有所為、民有所盼我有所辦,用我們的辛苦指數提升人民群眾的幸福指數。

(二)著力建設效能政府。切實轉變政府職能,大力減少行政審批,再造行政審批流程,提高工作效率。建立“容錯”“容缺”機制,鼓勵大膽干事、擔當有為。建立健全目標考核機制,嚴格績效考核。全面加強行政效能監察,嚴查行政不作為、慢作為、亂作為。大力推行并聯審批、網上審批、聯合審批,加快建立智能化政務服務平臺,實現網上辦事便民化、行政審批規范化、政務服務高效化。建立健全“統一管理、統一保障、統一服務”的機關事務管理體系,降低運行成本,提高運行效率。

(三)著力建設法治政府。始終堅持依法行政,做到法定職責必須為、法無授權不可為,規范行政權力運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實加強行政監督、司法監督、審計監督、社會監督,健全完善法律顧問制度,切實提高政府運用法治思維、法治方式推進工作的能力和水平。完善綜合執法體制機制,加強行政執法監督,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

(四)著力建設廉潔政府。按照州委和王海濤書記的要求,認真踐行州委常委會“五個表率”[17]和州政府黨組“七個始終堅持”[18]的公開承諾,打造“一起干事、共同干凈、共同監督、共同進步”的領導班子。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,始終把紀律挺在前面。嚴格執行中央“八項規定”、省委“六條意見”和州委實施細則,持續改進工作作風。全面履行黨風廉政建設“兩個責任”,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,堅持用制度管人、管權、管事。

各位代表!全面小康的美好藍圖已經繪就,脫貧攻堅的沖鋒號角已經吹響。時代賦予重任,人民寄予厚望。讓我們在州委的堅強領導下,緊密團結全州各族人民,凝心聚力,埋頭苦干,只爭朝夕,為決戰決勝貧困、全面建成小康社會而努力奮斗!

 

注釋:

[1]“三州”戰略:“生態立州、產業興州、開放活州”戰略。

[2]“六城”同創:同步創建全國、全省優秀旅游城市、文明城市、園林城市、衛生城市、森林城市、環保模范城市。

[3]“三證合一”:將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

[4]“三位一體”基層治理模式:指以“村醫村教進班子、法律顧問進鄉村、農民辦事不出村”為抓手的“三位一體”基層治理創新模式。

[5]“616”對口支援:湖北省對口扶貧幫困機制,由1位省領導牽頭,省直6個單位(4個省直廳局、一所高?;蚩蒲性核?、一家大型企業)參與,對口支援一個民族縣(市),每年至少辦成6件實事。

[6]“一帶一路”:“一帶”指“絲綢之路經濟帶”,“一路”指“21世紀海上絲綢之路”。

[7]“兩圈兩帶”:“兩圈”指武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈;“兩帶”指長江經濟帶和漢江經濟帶。

[8]“一紅一綠”:“一紅”指“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”;“一綠”指“湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”。

[9]“智慧恩施”:旨在通過信息化與城市化的高度融合,優化配置資源要素并共同發生作用,促進恩施城市生產、生活方式的變革、提升和完善,構建城市發展的智慧環境。

[10]供給側結構性改革:從供給、生產端入手進行改革,通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給質量和效益,提高投資有效性,提升全要素生產率。

[11]PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母縮寫,公私合營模式。

[12]“五個統籌”:中央城市工作會議提出,做好城市工作要統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體。

[13]“五個一批”:發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。

[14]“六個精準”:扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[15]“四縣市五鄉鎮”高山連片特困片區:以恩施市紅土鄉、新塘鄉,建始縣官店鎮,宣恩縣椿木營鄉,鶴峰縣中營鎮五個高山鄉鎮為代表的高山連片特困片區。

[16]“三同時”制度:建設項目需要配套建設的環境?;ど枋?,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

[17]“五個表率”:做忠誠可靠的表率、團結互助的表率、擔當有為的表率、公道正派的表率、清廉干凈的表率。

[18]“七個始終堅持”:始終堅持對黨忠誠、始終堅持擔當有為、始終堅持履職為民、始終堅持勤政務實、始終堅持精誠團結、始終堅持依法行政、始終堅持廉潔干事。

責任編輯:譚燚

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